環(huán)境保護部近期發(fā)布了《受沙塵天氣過程影響城市空氣質(zhì)量評價補充規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。依據(jù)《規(guī)定》，全國地級及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量評估、考核和排名過程中剔除沙塵天氣過程的影響。而在《規(guī)定》發(fā)布以前，對各地進行環(huán)境空氣質(zhì)量評估、考核過程中均將沙塵天氣過程期間數(shù)據(jù)作為正常監(jiān)測數(shù)據(jù)?！兑?guī)定》作為《環(huán)境空氣質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范》的必要補充，能夠更為準確地評估區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量，為大氣污染防治提供更為客觀的依據(jù)。
為什么要扣除沙塵天氣影響？
客觀評價環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及其變化趨勢是檢驗和評估大氣污染防治措施實施效果的重要保障。對待沙塵天氣導(dǎo)致的污染現(xiàn)象，一方面應(yīng)通過監(jiān)測數(shù)據(jù)如實反映實際空氣質(zhì)量狀況，告知公眾真實的空氣質(zhì)量信息與防護提醒；另一方面，在制定當(dāng)?shù)卮髿馕廴痉乐未胧⒃u估大氣污染防治工作成效時，應(yīng)扣除自然源污染影響。由于干旱、少雨以及沙漠化形勢嚴峻等自然原因，沙塵天氣頻發(fā)對甘肅省城市空氣質(zhì)量造成了較大的影響。數(shù)據(jù)顯示，2016年甘肅省14個市、州均出現(xiàn)沙塵暴、揚沙、浮塵等沙塵天氣過程，加之受春、冬兩季降水偏少、靜風(fēng)期較長及冬季降水偏少等氣象因素影響，沙塵天氣對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響持續(xù)時間較往年明顯增加。
自2016年開始，中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員白志鵬研究團隊就在新疆南緣地區(qū)分四季開展了顆粒物的采樣觀測研究。其中，2016年4月~5月期間(沙塵高發(fā)區(qū))總共21天的顆粒物監(jiān)測發(fā)現(xiàn)：在和田市，沙塵天氣占總觀測天數(shù)的72%；尤其是在麥蓋提市，沙塵天氣占總觀測天數(shù)的100%。沙塵天氣下，麥蓋提的PM2.5zui高可達到5400微克/立方米，PM10zui高可達到9600微克/立方米。
中國環(huán)境監(jiān)測總站對2015年西北5省受大范圍沙塵天氣過程的影響程度進行了測算，沙塵天氣過程對全疆PM10平均濃度貢獻在22微克/立方米左右。新疆和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、巴音郭楞州、哈密地區(qū)、吐魯番地區(qū)，甘肅酒泉、寧夏中衛(wèi)等城市顆粒物濃度受沙塵天氣影響程度較大。共統(tǒng)計出28個城市376天(次)受到沙塵天氣影響，其中新疆受影響頻次zui多，共計13個城市300天(次)。沙塵天氣已經(jīng)成為影響我國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況的重要因素。環(huán)境保護部在西北5省和華北等經(jīng)常受到沙塵天氣影響的地區(qū)十余年前就建立起沙塵天氣影響環(huán)境空氣質(zhì)量狀況監(jiān)測網(wǎng)，實時監(jiān)測主要污染物的變化情況，部分站點配備了激光雷達立體監(jiān)測設(shè)備，結(jié)合沙塵天氣衛(wèi)星遙感影像分析，在大范圍沙塵天氣過程發(fā)生時及時編寫沙塵天氣過程快報，為環(huán)境管理和決策提供了重要信息。
據(jù)了解，在上，美國等發(fā)達國家在判定空氣質(zhì)量達標情況時均對類似沙塵暴等“例外事件”有所考慮。美國聯(lián)邦法規(guī)中規(guī)定的“例外事件”是指影響了空氣質(zhì)量、且不能合理控制和防治的事件，典型“例外事件”包括森林火災(zāi)、沙塵暴等，但不包括空氣滯留、氣象條件逆溫、高溫或少雨的氣象事件或者污染源導(dǎo)致的空氣污染事件。
沙塵天氣影響怎么扣除？
國外在對沙塵天氣扣除時，有著嚴格的流程。美國聯(lián)邦法規(guī)中規(guī)定，美國環(huán)境保護局(EPA)，在判定空氣質(zhì)量達標情況時，可以扣除由于沙塵天氣這類“例外事件”直接導(dǎo)致的空氣質(zhì)量超標數(shù)據(jù)，前提是各州需要向EPA提供有關(guān)證明材料，包括任何可信的數(shù)據(jù)，但必須說清超標數(shù)據(jù)與“例外事件”間的因果關(guān)系。數(shù)據(jù)扣除的程序包括告知公眾、數(shù)據(jù)標識、遞交證明材料等。認定各州提供的有關(guān)證明材料后，在進行空氣質(zhì)量達標判定時，EPA扣除受影響數(shù)據(jù)。
關(guān)于國內(nèi)沙塵天氣扣除方面，一直以來雖然各有關(guān)單位和研究機構(gòu)都在進行沙塵天氣影響程度測算，但沒有統(tǒng)一的沙塵天氣判別方法和扣除方法?！兑?guī)定》的出臺解決了以下問題：一是沙塵天氣的扣除條件和篩選方法，即回答了什么樣沙塵天氣過程可以進行相應(yīng)扣除的問題。二是扣除時的具體技術(shù)要求，一旦沙塵天氣滿足扣除條件，應(yīng)有明確的技術(shù)方法定量評估其影響，包括具體扣除時段確定、扣除的影響因子及數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法等。當(dāng)沙塵天氣過程中沙塵源區(qū)城市PM10小時濃度持續(xù)兩個小時超過600微克/立方米，或持續(xù)1個小時超過1000微克/立方米時，可以剔除沙塵天氣過程影響區(qū)域范圍內(nèi)源區(qū)城市及下游城市顆粒物監(jiān)測數(shù)據(jù)。沙塵天氣過程影響范圍依據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測結(jié)果、公開發(fā)布的沙塵天氣信息、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)數(shù)據(jù)等信息確定。在扣除時的具體技術(shù)要求上，確定沙塵天氣過程符合剔除條件后，需要將沙塵天氣過程期間上中下游城市受影響監(jiān)測數(shù)據(jù)進行剔除。由于PM10是沙塵污染的zui重要的特征因子，因此在扣除時主要考慮PM10的小時濃度變化特征，而沙塵入侵時通常伴隨有PM10濃度的急劇快速升高和PM2.5與PM10比值的斷崖式下降。同時兼顧PM2.5的變化特征，將具有明顯外來沙塵入侵特征時段內(nèi)的顆粒物監(jiān)測數(shù)據(jù)進行扣除。由此分別判斷受沙塵影響的起始時間和結(jié)束時間。
《規(guī)定》在編制過程中根據(jù)我國環(huán)境管理要求和沙塵天氣發(fā)生的特點，結(jié)合國外有關(guān)做法，確立了沙塵天氣扣除條件應(yīng)公平公正、扣除應(yīng)針對主要沙塵天氣過程、沙塵源區(qū)城市做特殊情況考慮等原則。公平公正要求體現(xiàn)在兩方面，一方面所扣除的沙塵天氣應(yīng)確實是由于自然不可抗因素導(dǎo)致的空氣污染過程，對于局地揚塵污染或由于人為生態(tài)環(huán)境破壞導(dǎo)致的小范圍揚沙污染現(xiàn)象不能進行扣除，提高扣除的準確性和針對性；另一方面，沙塵天氣過程期間，處于上游地區(qū)和傳輸路徑中下游地區(qū)的污染程度和污染特征不盡相同，不僅上游強沙塵天氣要扣除，下游受傳輸影響出現(xiàn)的浮塵天氣也應(yīng)扣除，對沙塵天氣過程影響區(qū)域進行通盤考慮。
我國西北部是世界上沙塵天氣發(fā)生頻次zui多的地區(qū)之一，不同強度沙塵天氣過程均有出現(xiàn)，既有強沙塵暴天氣過程，也有浮塵天氣過程。對于強度較小的浮塵天氣過程，由于沙漠分布廣泛，常常很難確定沙塵來自于沙漠地區(qū)還是由于大氣污染防治措施不到位導(dǎo)致，另外這類浮塵天氣過程對空氣質(zhì)量評估的影響小于強度更大的沙塵天氣過程，因而沙塵天氣扣除應(yīng)主要考慮強度較大的沙塵天氣過程，至少是起沙時應(yīng)夠一定級別。滿足這一條件的沙塵天氣過程，即使傳輸過程中降為浮塵天氣過程，也應(yīng)對受影響城市有所考慮。但我國南疆沙漠邊緣城市在特定季節(jié)常常是高強度沙塵天氣過程接連發(fā)生，對這類地區(qū)可以特殊處理，將沙塵集中發(fā)生的時段統(tǒng)一不參加評估，不再進行逐一扣除?！兑?guī)定》中所定義的綠洲城市指在干旱區(qū)以綠洲為依托，在綠洲中形成和發(fā)展的一類城市。我國受沙塵影響較大的綠洲城市主要有喀什、和田、阿圖什、阿克蘇、庫爾勒等，實際發(fā)生沙塵污染日數(shù)占全年監(jiān)測日數(shù)20%以上。對沙塵影響較大的綠洲城市，《規(guī)定》提出剔除沙塵集中發(fā)生時段城內(nèi)的市顆粒物監(jiān)測數(shù)據(jù)。
上沙塵天氣數(shù)據(jù)扣除的程序包括告知公眾、數(shù)據(jù)標識及遞交證明材料等。同樣，《規(guī)定》提出，全國地級及以上城市及地州盟受沙塵天氣影響情況需經(jīng)過國務(wù)院環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一審批并同意，結(jié)果由城市向社會公布。在查驗數(shù)據(jù)統(tǒng)計有效性規(guī)定以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲取率時，沙塵天氣發(fā)生期間仍按照有效監(jiān)測時段計入統(tǒng)計。對于《規(guī)定》的實施保障，實施過程中，環(huán)境保護部應(yīng)該出臺有關(guān)政策說明文件，要求在沙塵天氣過程結(jié)束后受影響城市以省為單位盡快向環(huán)境保護部提交有關(guān)材料，在材料中說明顆粒物異常數(shù)據(jù)確實是由于沙塵天氣造成，并按照本《規(guī)定》對受影響時段進行判定，將有關(guān)結(jié)果報送環(huán)境保護部。環(huán)境保護部組織專家依據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測資料、全國環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)數(shù)據(jù)、公開沙塵天氣信息等資料對地方申報材料和數(shù)據(jù)進行審核。審核結(jié)果經(jīng)環(huán)境保護部審定后下發(fā)到各省并向社會公布。