一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和省委、省人民*《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》要求，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以生產(chǎn)力持續(xù)提高、資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境不斷改善為目標(biāo)，強(qiáng)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理和生態(tài)保護(hù)，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，以農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化和治理環(huán)境污染、修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)為手段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向綠色轉(zhuǎn)變。深化體制機(jī)制改革，發(fā)揮好*和市場(chǎng)兩個(gè)作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性、主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的有機(jī)結(jié)合，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)文明程度，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)基本原則
（1）保護(hù)優(yōu)先、源頭減量。編制實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管控，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，優(yōu)化種植和養(yǎng)殖生產(chǎn)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，從源頭減少農(nóng)業(yè)面源污染。
（2）問(wèn)題導(dǎo)向、統(tǒng)籌施治。堅(jiān)持優(yōu)先解決農(nóng)民群眾關(guān)心直接現(xiàn)實(shí)的突出環(huán)境問(wèn)題，重點(diǎn)開展農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、生活垃圾污水治理、養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)污染防治。統(tǒng)籌實(shí)施污染治理、循環(huán)利用和脫貧攻堅(jiān)。
（3）因地制宜、注重實(shí)效。根據(jù)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際狀況，科學(xué)確定本地區(qū)整治目標(biāo)任務(wù)，集中力量解決突出環(huán)境問(wèn)題。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采用適用的治理技術(shù)和模式，注重整治效果。
（4）壓實(shí)責(zé)任、形成合力。明確省負(fù)總責(zé)、發(fā)揮市(州)協(xié)調(diào)組織作用，壓實(shí)市縣(區(qū))主體責(zé)任，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體責(zé)任，調(diào)動(dòng)村委會(huì)等基層組織和農(nóng)民的積極性，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加大投入力度，強(qiáng)化監(jiān)督考核，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管有效的工作推進(jìn)機(jī)制。
(三)行動(dòng)目標(biāo)
大力推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作體制機(jī)制基本形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管明顯加強(qiáng)。到2020年，實(shí)現(xiàn)“一保兩治三減四提升”：“一保”，即保護(hù)農(nóng)村飲用水水源，農(nóng)村飲水安全更有保障;“兩治”，即治理農(nóng)村生活垃圾和污水，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序;“三減”，即減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水定額;“四提升”，即提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標(biāo)水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與積極性。
二、主要任務(wù)
(四)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)
完成農(nóng)村飲用水水源調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)劃定?？h級(jí)及以上地方人民*要組織開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)劃定，2020年底前完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)劃定工作，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)和農(nóng)村分散式飲用水水源保護(hù)范圍劃定。推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)，農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界要設(shè)立地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或宣傳牌，加強(qiáng)飲用水水源地標(biāo)志及隔離設(shè)施的管理維護(hù)。將飲用水水源保護(hù)要求和村民應(yīng)承擔(dān)的保護(hù)責(zé)任納入村規(guī)民約。
加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)?？h級(jí)及以上地方人民*組織相關(guān)部門監(jiān)測(cè)和評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水單位供水、用戶水出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況。實(shí)施從源頭到水的全過(guò)程控制，落實(shí)水源保護(hù)、工程建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)“三同時(shí)”制度。供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源每季度監(jiān)測(cè)一次。各地按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地水質(zhì)本底狀況確定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目并組織實(shí)施?？h級(jí)及以上地方人民*有關(guān)部門， 應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開飲用水安全狀況信息。
開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)可能影響農(nóng)村飲用水水環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源和生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖等風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行排查。加強(qiáng)水源地周邊生活污水、垃圾及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理處置及資源化利用，綜合防治農(nóng)藥化肥等面源污染。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村飲水安全。
(五)加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理
加大農(nóng)村生活垃圾治理力度。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活垃圾治理和農(nóng)業(yè)廢棄物利用、處理，建立符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，完善村莊和道路清掃保潔長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和縣域生活垃圾統(tǒng)一處理。推進(jìn)撫松縣、東遼縣等農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點(diǎn)縣建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點(diǎn)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)實(shí)施整治全流程監(jiān)管，積極消化存量，嚴(yán)控增量。2018、2019、2020年分別完成23個(gè)、19個(gè)、8個(gè)市縣農(nóng)村生活垃圾治理省級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。到2020年底前，全省90%以上的行政村生活垃圾得到治理，基本完成農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)。
推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理示范縣建設(shè)，鼓勵(lì)各地因地制宜采用工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的污水處理模式和處理工藝。鼓勵(lì)城市管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸。著力推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)、遼河等重點(diǎn)流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理。到2020年，全省114個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和重點(diǎn)流域常住人口1萬(wàn)人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水得到治理，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高。
結(jié)合農(nóng)村廁所改造，實(shí)施廁所糞污治理。按照*引導(dǎo)、農(nóng)民自愿原則推進(jìn)農(nóng)村廁所改造，合理選擇改廁模式，同步實(shí)施廁所糞污治理。重點(diǎn)推進(jìn)城市(含縣城)近郊區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、污染較嚴(yán)重流域以及民俗旅游村改廁和糞污治理。引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)衛(wèi)生廁所。300戶以上村莊，規(guī)劃建設(shè)公共廁所或村委會(huì)廁所向群眾開放。*鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位和集中連片發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村(屯)應(yīng)建設(shè)旅游廁所。到2020年，新改造80萬(wàn)戶農(nóng)村衛(wèi)生廁所。同步推進(jìn)既有衛(wèi)生廁所提標(biāo)，改善衛(wèi)生條件。
保障農(nóng)村污染治理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行。各級(jí)*要努力做到建設(shè)管理有制度、整治實(shí)施有標(biāo)準(zhǔn)、日常運(yùn)行有隊(duì)伍、建設(shè)管護(hù)有經(jīng)費(fèi)、工作落實(shí)有督查，保證污染治理設(shè)施長(zhǎng)效持續(xù)運(yùn)行。在有條件的市縣推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理,積極推廣專業(yè)化、市場(chǎng)化的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制。實(shí)行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，健全服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。建立監(jiān)督管理機(jī)制，保障已建成的農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。開展經(jīng)常性的排查，對(duì)設(shè)施不能正常運(yùn)行的，提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應(yīng)通報(bào)批評(píng)或約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。對(duì)新建污染治理設(shè)施，建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)資金沒有保障的，不予安排資金和項(xiàng)目。
(六)大力開展養(yǎng)殖業(yè)污染治理
推進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建升級(jí)。積極參加國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，努力創(chuàng)建一批生產(chǎn)、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進(jìn)的畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，帶動(dòng)畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)生豬生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)源頭減量。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用，打擊生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)使用獸用抗菌藥物的行為。
推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，落實(shí)地方*屬地管理責(zé)任，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，實(shí)現(xiàn)生豬等畜牧大縣整縣畜禽糞污資源化利用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)第三方處理企業(yè)將養(yǎng)殖場(chǎng)戶畜禽糞污進(jìn)行專業(yè)化集中處理。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成，因地制宜推廣糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式。對(duì)病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理。到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。將“糞污無(wú)害化”作為新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的前置條件，加快現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)升級(jí)改造。完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級(jí)使用、共享直聯(lián)的管理平臺(tái)。到2019年，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)糞污處理設(shè)施裝備全配套;到2020年，所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。畜牧大縣和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。
嚴(yán)格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)納入重點(diǎn)污染源管理，對(duì)年出欄生豬5000頭(其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖規(guī)模)以上和涉及環(huán)境敏感區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書制度，其他畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)執(zhí)行環(huán)境影響登記表制度，對(duì)設(shè)有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施排污許可制度。將符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的還田利用量作為統(tǒng)計(jì)污染物削減量的重要依據(jù)。推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配備視頻監(jiān)控設(shè)施，記錄糞污處理、運(yùn)輸和資源化利用等情況，防止糞污偷運(yùn)偷排。
加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治和水生生態(tài)保護(hù)。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，依法劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，積極發(fā)展湖泊水庫(kù)等大水面增殖漁業(yè)，大力推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，因地制宜推廣稻田養(yǎng)殖魚、蟹、鰍等。以湖庫(kù)為重點(diǎn)，發(fā)展不投餌的濾食性、草食性魚類增養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水。嚴(yán)格控制河流等水域的投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖，減少養(yǎng)殖污染。加強(qiáng)水生生物保護(hù)和水域環(huán)境監(jiān)測(cè)，修復(fù)水生生態(tài)環(huán)境。
(七)有效防控種植業(yè)污染
持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效。深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥工作。拓展測(cè)土配方施肥技術(shù)應(yīng)用范圍。在鞏固基礎(chǔ)工作、繼續(xù)做好糧食作物測(cè)土配方施肥的同時(shí)，擴(kuò)大在設(shè)施農(nóng)業(yè)及蔬菜等經(jīng)濟(jì)園藝作物上的技術(shù)應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)全省主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥全覆蓋。利用測(cè)土配方施肥專家施肥系統(tǒng)、觸摸屏系統(tǒng)和手機(jī)測(cè)土配方施肥信息服務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)將農(nóng)戶施肥建議方案送到農(nóng)民手中，力爭(zhēng)使全省測(cè)土配方施肥技術(shù)指導(dǎo)入戶率達(dá)到95%以上。大力推廣機(jī)械化深施肥技術(shù)。按照農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合、基肥追肥統(tǒng)籌的原則，加快新型施肥機(jī)械示范推廣，因地制宜推廣化肥機(jī)械深施、機(jī)械深追肥、種肥同播等技術(shù)，減少養(yǎng)分揮發(fā)和流失。在吉林省中西部旱區(qū)，結(jié)合節(jié)水灌溉，推廣水肥一體化，提高肥料和水資源利用效率。加快新肥料新技術(shù)推廣應(yīng)用步伐，示范推廣緩釋肥料、水溶性肥料、液體肥料、葉面肥、生物肥料等新型肥料。深入推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控，提高農(nóng)民科學(xué)用藥意識(shí)和技能，推動(dòng)農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。集成應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化誘控等綠色防控技術(shù)。嚴(yán)格控制高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥使用，研發(fā)推廣低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥、生物農(nóng)藥等新型產(chǎn)品和先進(jìn)施藥機(jī)械。加快培育社會(huì)化服務(wù)組織，開展統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。協(xié)同推進(jìn)果菜病蟲害全程綠色防控示范縣建設(shè)，發(fā)揮種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的示范作用，帶動(dòng)綠色技術(shù)更大范圍應(yīng)用。到2020年，全省主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上、主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。
系統(tǒng)防控面源污染物入河。圍繞重點(diǎn)流域劣五類水體所在河流，開展農(nóng)業(yè)面源污染狀況調(diào)查，依法科學(xué)合理劃定河道管理范圍和生態(tài)保護(hù)帶范圍，嚴(yán)格水域岸線用途管制;對(duì)已進(jìn)行二次承包的土地，依法依規(guī)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并因地制宜開展植被緩沖帶和隔離帶建設(shè)。內(nèi)土地流轉(zhuǎn)，2019年6月底前，完成東遼河、招蘇臺(tái)河和條子河干流和主要支流河道管理范圍植被緩沖帶和隔離帶建設(shè)。2019年年底前，完成伊通河、飲馬河干流和主要支流河道管理范圍內(nèi)調(diào)查核查工作，2020年年底前，完成植被緩沖帶和隔離帶建設(shè)。
推進(jìn)秸稈資源化綜合利用。堅(jiān)持堵疏結(jié)合，一方面切實(shí)加強(qiáng)秸稈禁燒管控。各縣(市、區(qū))要以行政村為單位，劃定秸稈禁燒和限燒工作網(wǎng)格，建立完善包保責(zé)任制，制定秸稈禁燒全天候檢查方案，以禁燒區(qū)為重點(diǎn)，以禁燒網(wǎng)格為基本單元，開展全天候的監(jiān)督檢查。省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立秸稈禁燒周調(diào)度、周通報(bào)制度，建立預(yù)警約談、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、量化問(wèn)責(zé)機(jī)制，按照吉林省委、省*辦公廳關(guān)于印發(fā)《吉林省秸稈禁燒量化責(zé)任追究辦法》，對(duì)秸稈禁燒工作不力、秸稈焚燒現(xiàn)象高發(fā)的地區(qū)及相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。另一方面堅(jiān)持“農(nóng)用優(yōu)先、生態(tài)至上、突出重點(diǎn)、多元利用”的原則，推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化“五化”利用，走出一條適合吉林省情的秸稈綜合利用發(fā)展之路。加大政策支持力度，推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，優(yōu)先開展就地還田，抓好秸稈覆蓋還田、翻壓還田等秸稈還田技術(shù)的示范推廣。依托省農(nóng)科院、吉林農(nóng)大等農(nóng)業(yè)科研院校和地方農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，加快秸稈還田技術(shù)適應(yīng)性試驗(yàn)研究和示范，形成低成本、可復(fù)制、可推廣的技術(shù)模式。力爭(zhēng)到2020年，全省秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。
開展農(nóng)膜廢棄物回收利用。在重點(diǎn)使用農(nóng)膜地區(qū)，積極開展農(nóng)膜回收利用，推廣地膜減量增效技術(shù)。加大新修訂的地膜國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹力度，從源頭保障地膜可回收性。配合國(guó)家開展降解地膜應(yīng)用配套技術(shù)、地膜回收機(jī)械化技術(shù)、地膜綜合利用技術(shù)等方面的研究。到2020年，全省農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。
大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)，綠色發(fā)展。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造，選育抗旱節(jié)水品種，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推廣水肥一體化等節(jié)水技術(shù)。推進(jìn)規(guī)?；?jié)水灌溉。到2020年，全省農(nóng)業(yè)灌溉用水定額控制在95億立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6以上，有效減少農(nóng)田退水對(duì)水體的污染。開展種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化試點(diǎn)，按照國(guó)家總體部署，推進(jìn)國(guó)家及省級(jí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建，形成一批全國(guó)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，以構(gòu)建綠色食品安全體系和土壤永續(xù)利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展綠色、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)，保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量。2020年底前，建設(shè)國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地20個(gè)，綠色食品生產(chǎn)基地27個(gè) 。開展產(chǎn)業(yè)宣傳與認(rèn)證貼心服務(wù)，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，增加農(nóng)產(chǎn)品供給。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，做好精品線路和精品景點(diǎn)發(fā)布活動(dòng)，每次推薦精品線路3-4條，組織申報(bào)中國(guó)美休閑鄉(xiāng)村，開展省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范縣評(píng)選。
實(shí)施耕地分類管理。在土壤污染狀況詳查的基礎(chǔ)上，開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，2020年底前建立分類清單。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。
開展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。以耕地重金屬污染問(wèn)題突出區(qū)域和鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，聚焦涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，在 2018年排查整治工作基礎(chǔ)上， 2019年“邊治邊查，以治為主”，按照整治清單開展集中整治;同時(shí)開展再排查，及時(shí)更新重點(diǎn)區(qū)域和污染源整治清單，并進(jìn)行再整治。2020年完成綜合整治，有效切斷鎘等重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑，降低糧食鎘等重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)難以有效切斷土壤重金屬污染途徑并且污染嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)問(wèn)題突出的耕地，及時(shí)采取嚴(yán)格管控措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，防范土壤環(huán)境污染事件發(fā)生。
(八)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，以縣為單位，針對(duì)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動(dòng)，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)現(xiàn)存的耕地不得擅自擴(kuò)大規(guī)模。嚴(yán)禁以任何形式圍墾河湖、違法占用河湖水域，嚴(yán)格管控沿河環(huán)湖農(nóng)業(yè)面源污染。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。創(chuàng)新監(jiān)管手段,運(yùn)用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、APP等技術(shù)裝備，充分利用鄉(xiāng)村治安網(wǎng)格化管理平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。鼓勵(lì)公眾監(jiān)督，對(duì)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件進(jìn)行舉報(bào)。結(jié)合第二次全國(guó)污染源普查和相關(guān)部門已開展的污染源調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理信息平臺(tái)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，結(jié)合現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集中式飲用水水源、日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)排污口的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中央轉(zhuǎn)移支付支持范圍的縣域，應(yīng)設(shè)置或增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，其他有條件的地區(qū)可適當(dāng)設(shè)置或增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。結(jié)合省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制。
三、保障措施
(九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
完善省負(fù)總責(zé)、市(州)推動(dòng)、縣(市)落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。省各有關(guān)部門要按照任務(wù)分工，各負(fù)其責(zé)，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治綜合協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)工作。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省畜牧業(yè)管理局等有關(guān)部門分別按照職責(zé)分工加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。各有關(guān)部門建立信息共享、定期會(huì)商、督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，形成“一崗雙責(zé)”、齊抓共管的工作格局。
市(州)級(jí)人民*對(duì)本地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，市級(jí)要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。各市(州)要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊編制市(州)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理實(shí)施方案。實(shí)施方案要對(duì)照本方案提出的目標(biāo)和任務(wù)，以縣、市(區(qū))為單位，因地制宜，針對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染方面存在的突出問(wèn)題，提出具體目標(biāo)，明確主要任務(wù)和工作措施。各市(州)要在2019年2月底前完成實(shí)施方案編制工作，并報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省畜牧業(yè)管理局備核。
縣、市(區(qū))人民*對(duì)本地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)。加快治理本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題，明確牽頭責(zé)任部門、實(shí)施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。以縣、市(區(qū))為單位，從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)對(duì)主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成水質(zhì)超標(biāo)的水體控制單元等環(huán)境問(wèn)題突出區(qū)域的具體目標(biāo)和主要任務(wù)作出規(guī)劃。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好具體組織實(shí)施工作。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒*作用，帶領(lǐng)村民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。
(十)加大政策支持
加大*投入。建立市縣為主，中央和省級(jí)適當(dāng)補(bǔ)助的*投入體系，積極爭(zhēng)取中央各類相關(guān)專項(xiàng)資金支持。各級(jí)*要統(tǒng)籌整合環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等資金，加大投入力度，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理經(jīng)費(fèi)渠道。要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難縣、市資金支持力度。
引導(dǎo)社會(huì)參與。鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境整治。規(guī)范推廣*購(gòu)買服務(wù)、*和社會(huì)資本合作(PPP)模式、特許經(jīng)營(yíng)等方式，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾、污水和糞污處理項(xiàng)目。研究建立農(nóng)民施用有機(jī)肥市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，支持農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用有機(jī)肥、配方肥、緩控釋肥料。
制定鼓勵(lì)政策。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則積極向符合支持范圍的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理企業(yè)項(xiàng)目提供融資擔(dān)保服務(wù)。支持地方*依法合規(guī)安排*債券資金，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮*投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率。鼓勵(lì)各地出臺(tái)有機(jī)肥生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)确龀终?，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌加大秸稈還田等補(bǔ)貼力度。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用和秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用電價(jià)優(yōu)惠政策。
(十一)強(qiáng)化技術(shù)支撐
加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立完善農(nóng)田氮磷流失、畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放、農(nóng)田地膜殘留、耕地重金屬污染等農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)體系，摸清農(nóng)業(yè)面源污染的組成、發(fā)生特征和影響因素，進(jìn)一步加強(qiáng)流域農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、預(yù)報(bào)與預(yù)警的常態(tài)化和規(guī)范化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)的能力和水平。
強(qiáng)化科技支撐。依托省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所、吉林省地質(zhì)調(diào)查所等科研單位和吉林大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)等大專院校，促進(jìn)科研資源整合與協(xié)同創(chuàng)新，緊緊圍繞科學(xué)施肥用藥、農(nóng)業(yè)投入品利用、農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、耕地重金屬污染修復(fù)、生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，啟動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)科研項(xiàng)目，盡快形成一整套適合我省省情的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式與體系。
(十二)培育市場(chǎng)主體
培育新型治理主體。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，大力發(fā)展專業(yè)服務(wù)公司等服務(wù)性組織，構(gòu)建公益服務(wù)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。采取財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持等措施，加快培育多種形式的農(nóng)業(yè)面源污染防治經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，鼓勵(lì)新型治理主體開展畜禽養(yǎng)殖污染治理、地膜回收利用、農(nóng)作物秸稈回收加工、沼渣沼液綜合利用、有機(jī)肥生產(chǎn)等服務(wù)。探索開展*向經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織購(gòu)買服務(wù)機(jī)制和PPP模式創(chuàng)新試點(diǎn)，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)面源污染防治。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)等，采用績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治工程整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營(yíng)。
(十三)加強(qiáng)引導(dǎo)
充分利用報(bào)紙、廣播、電視、新媒體等途徑，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治的科學(xué)普及和技術(shù)推廣，讓社會(huì)公眾和農(nóng)民群眾認(rèn)清農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染的來(lái)源和危害。大力宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作的意義，推廣普及化害為利、變廢為寶的清潔生產(chǎn)技術(shù)和污染防治措施，讓廣大群眾理解、支持、參與到農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作中來(lái)。
建立完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)發(fā)布平臺(tái)，推動(dòng)環(huán)境信息公開，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，暢通公眾表達(dá)及訴求渠道，充分保障社會(huì)公眾的知情權(quán)，更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。深入開展生態(tài)文明教育培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的自覺性和主動(dòng)性，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
(十四)發(fā)揮村民自治作用
強(qiáng)化村委會(huì)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中的責(zé)任，協(xié)助推進(jìn)垃圾污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治。發(fā)揮基層黨組織核心作用，各地各部門要廣泛開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理宣傳和教育，宣講政策要求，開展技術(shù)幫扶。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入村規(guī)民約，建立農(nóng)民參與生活垃圾分類、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民保護(hù)自然環(huán)境，科學(xué)使用農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，合理處置畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物。充分依托農(nóng)業(yè)基層技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，推廣綠色生產(chǎn)方式。開展衛(wèi)生家庭等評(píng)選活動(dòng)，舉辦“小手拉大手”等中小學(xué)生科普教育活動(dòng)，推廣綠色生活方式。形成家家參與、戶戶關(guān)心農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。
(十五)強(qiáng)化監(jiān)督考核
結(jié)合《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》、《吉林省農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》、《吉林省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，制定《吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案考核驗(yàn)收辦法》，以縣為單位進(jìn)行驗(yàn)收。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作納入全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的考核范圍，作為省委省*目標(biāo)責(zé)任考核、市縣干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問(wèn)題納入省生態(tài)環(huán)保督察范疇，對(duì)污染問(wèn)題嚴(yán)重、治理工作推進(jìn)不力的地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。